检察调研是检察工作改革、创新和发展的基础

周怀祥

 

    当人类拖着沉重的步伐,经过千辛万苦的踏涉,最终迈上瞬息万变的信息时代,走向全球化之后,无论政治、经济,或社会、文化等,与人类前进中的蒙昧时代、工业时代等相比,其发展速度都是前所未有的,真可谓一日千里,让人眼花缭乱,目不暇接:改革如洪峰汹涌,创新似万物逢春,发展呈风驰电掣,“衔远山,吞长江,浩浩汤汤,横无际涯;朝晖夕阴,气象万千。”[1]

 

    一、检察事业要发展必须与时惧进,顺应时代潮流

 

    改革、创新、发展是当今世界的潮流,检察事业作为社会的有机组成部分,要发展,要前进,顺应时代潮流是唯一的选择:

    1、政治发展的潮流。政治发展作为政治学的一个重要概念,其涵义是“在独立民族国家形成和传统社会向现代社会转型的过程中,政治体系的合理化、民主化和现代化的过程。”[2]我国是一个有着五千年封建社会历史的国家。新中国建立后,在政治发展过程中经历了人治的悲哀。沉重的教训惊醒了信奉“三纲五常”的人们:只有改革开放才是发展社会主义中国的唯一出路,只有建立健全社会主义民主法制才是国家长治久安的根本保障。在邓小平理论和“三个代表”的指导下,经过坚苦卓绝的改革,政治体制逐步走上了建立健全民主政治,实行依法治国这一适应时代发展,顺应民心的全新道路。“建设有中国特色社会主义的政治,就是在中国共产党领导之下,在人民当家作主的基础上,依法治国,发展社会主义民主政治。这就要坚持和完善工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政,坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度;发展民主,健全法制,建设社会主义法制国家。实现社会安定,政府廉洁高效,全国各民族团结和睦,生动活泼的政治局面。”[3]检察机关属于上层建筑,国家的政治体制改革包含于检察改革。

    2、依法治国的潮流。依法治国作为我国的治国方略,这是中国社会发展的必然,是建设社会主义市场经济的根本要求。治国,即管理、统治国家。一个国家要有正常的政治、经济和社会秩序,必须摈弃人治,坚持法治。在当今这样一个经济全球化、政治多极化和文化多元化的世界发展总趋势的历史背景之下,世界纷繁复杂,矛盾彼此起伏,只有法律才是维护世界友好和睦的最佳选择。一个国家和社会的发展是若干代人民的智慧而铸就的,它蕴涵着一种科学原理,只有依靠法治,才能确保各种优秀文化的承传和发展。依法治国,建设民主法制国家是几千年来中国政治、社会、经济、法律等优秀文化在社会主义时期升华的结晶。检察机关作为国家法律的监督机关,担负着维护国家法律的统一正确实施的重任,要确保实现“有法必依,执法必严,违法必究,在法律面前人人平等”[4]这一原则的实现,必须顺应依法治国的时代潮流,这是法律的本源性[5]对检察机关提出的要求。维护优秀文化的发展和延续,是检察机关最终的价值取向。

    3、社会发展的潮流。由野蛮到文明、低级到高级、手工到高新科技发展是人类社会前进的方向和规律。当今世界,人类摆脱了小国寡人,自给自足的区域文化束缚,迈着矫健的步伐走向世界;摆脱了刀耕火种,茹毛饮血的朦胧文化束缚,插上轻盈的双翼飞向科技殿坛。社会越发展,人们对文明的要求越高。人类文明具体体现在物质文明、精神文明和政治文明三个方面。人类文明实现的救世主不是神仙皇帝,是法律。因此,人们对法律的要求将不断提高,人们的法理念将与传统的人治理念发生根本的决裂。社会发展的一个显著态度是:人们的视野越来越宽阔,人们的天地越来越狭窄,人们的交往越来越拥挤。当处于天南地北的人们借助于电子力量赶走了老死不相往来的洞穴时代,将一个处于不同文化、民族、习俗背景的十分蘩杂庞大的世界变为小小的地球村之后,唯一能够维护其正常秩序、确保诚信实现的只有法律。

    4、市场经济的潮流。建设社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的最终目标。市场经济的一个显著特点在于它的经济秩序是通过法治来形成和维护的,它实质上是一种法治经济。“随着经济基础的变化,全部庞大的上层建筑也或慢或快地发生变革。”[6]法律作为阶级社会上层建筑的组成部分,是建立在经济基础之上的,是被决定的因素,但它反作用于经济基础,为经济服务,即维护经济的正常秩序。法律是经济秩序正常运行的根本保障,社会主义市场经济的利益和秩序只有以法律为保障,才能得以实现。法律属于上层建筑,必须适应经济基础。

    5、司法改革的潮流。要“推进司法体制改革”,“按照公正司法和严格执法的要求,完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度,进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。”[7]这是党的十六大向全国人民和世界的庄严承诺。从世界范围来看,20世纪70年代以来,许多国家都先后进行了司法改革。我国的司法改革是在我国的经济体制、政治体制改革背景下进行的,因此,它不仅仅涉及到司法体制,而且涉及到司法理念,且司法理念改变的难度远远大于司法体制改革的难度。检察机关作为国家的一个主要司法机关,是直接的参与者和改革对象,只有顺应整个司法改革的潮流,才会不断得到发展。

    6、西部大开发的潮流。实施西部大开发战略是党中央面向新世纪作出的重大决策,是一项十分艰巨复杂的系统工程,它不仅仅是一个经济建设问题,而且将涉及到政治、法律、民族等多方面的问题。法律法规不健全,利益分配等必然会导致许多新的矛盾和问题,这就需要我们在行使检察权中认真研究,特别是我市检察机关作为西部大开发中的检察机关,必须清醒地认识到为实施西部大开发战略创造良好的社会、法治和投资环境是我们的重要职责。

    顺潮流者兴,逆潮流者亡。检察机关要在历史前进的滚滚洪流中求生存求发展,必须顺应时代发展的潮流——改革、创新和发展。

 

    二、检察事业前进道路上面对的挑战决定了改革创新是其发展的必由之路

 

    任何事物都在时间的隧道中磕磕碰碰地不断发展前进。检察机关要发展,必须顺应时代的潮流;要顺应时代潮流,必须清楚地认识到在这一历史潮流中所面对的挑战是什么。当前,检察机关面对的挑战是多方面的,从宏观方面来说,概括起来主要就是:

    1、依法治国与法治观念不强矛盾的挑战。依法治国,建设社会主义民主政治是我国的治国方略。所谓依法治国,“就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。”[8]但是,从理论到实践必然有着一段相当的距离,特别是我们这样一个有着数千年封建专治传统的国家,“人治”的阴影在人们的潜意识中根深蒂固。实践中不难看到传统的“人治”观念与现代的“法治”理念常常从不同的角度发生“撞击”。例如,北京一名依法选举的村委会主任被镇里非法停职。有专家认为:“村干部被非法撤换实际上是我国基层民主和政府权力的博弈”[9];“非法撤换村委会干部,涉及到一个观念——权大于法,同时也反映了官员的法治观念和意识相当薄弱。”[10]观念是一个民族的祖传秘方,经过世代相传积淀而成,是民族传统文化的综合体现。要从根本上改变一个民族的观念,非一朝一夕可以实现,必须经过长期而艰苦甚至几代人的努力。现阶段,人们的法治意识虽然在理性上不断增强,但“依法”理念在感性上不强是客观存在。现实生活中存在的长官意志、特权思想、地方保护主义、各种腐败等与依法治国方略格格不入的现象正是这一矛盾从不同方面的具体表现。人们特别是有权者一方面呼唤着法治,一方面也在自觉或不自觉地践踏着法治,如,以钱买法、以权压法;打官司变为打关系,打官司成为打经济等。笔者认为,依法治国最大的障碍是人们(包括执政者、执法者)的法治观念滞后。

    2、依法监督与法制滞后矛盾的挑战。法律监督是宪法赋予检察机关的职权,人民检察院通过行使检察权对国家机关及其工作人员和公民是否遵守法律进行监督,保障宪法和法律的统一实施。依法监督是检察机关正确实践宪法精神的具体体现,是维护法律公平正义的具体行为。在实践中,法制滞后即立法的滞后是对检察机关依法监督的又一严峻挑战。例如法律对检察机关的法律监督职权或规定得太原则,或规定得不强硬,往往使得检察机关在进行法律监督中显得苍白无力。各级各地检察机关对法律监督的实践,一方面体现在监督的范围上,一方面体现在监督的效果上,往往只能依靠各自特别是检察长的“神通”和“能耐”而为。《宪法》规定人民检察院是国家的法律监督机关;《刑诉法》规定人民检察院对公安机关的立案监督权。但对监督中存在的问题没有赋予统一有效的处罚权(规定)。《民诉法》和《行诉法》分别规定:“人民检察院有权对民事审判活动进行法律监督”;“人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。”这些规定内容简单,十分原则,缺乏操作性,实践中往往被审判机关以“不属于抗诉范围”、“于法无据”而“不予受理”,检察机关而奈何不得。法制的滞后,有时使得检察机关成为法律监督的弱者,处于一种尴尬的地位。法制的滞后,给检察机关履行宪法赋予法律监督职能设立了“屏障”,弱化了法律监督,弱化了《宪法》的权威。

    3、公平正义与腐败突出矛盾的挑战。公平正义是法律的本质体现,是司法机关追求的最高境界,是社会对司法机关的最基本的要求。在司法实践中往往受到多方面因素的制约,其中,最大的制约就是腐败突出。根据高层领导人讲话称,当前腐败现象突出,久治不愈。吏治腐败、司法腐败是公平正义的天敌。腐败现象的严重存在,给公平正义这一法律的本质实现受到极大的障碍,也给检察机关在行使检察权中受到严峻的挑战。

在微观方面,检察机关还面对着诸如侦查机制、公诉改革、人事制度、管理体制等许多方面的严峻挑战。挑战,是检察机关发展的动力和良机。因此,我们要勇于面对挑战。

 

    三、检察改革、创新和发展迫切要求进一步强化检察调研工作

 

    恩格斯说:“一个民族想要站在科学的最高峰,就一刻也不能没有理论思维。”[11]。检察机关要顺应时代发展的“潮流”,必须进行改革和创新。改革,就是“把事物中旧的不合理的部分改成新的、能适应客观情况的”[12]过程,就是在汲起经验教训的基础之上对某些不适应时代发展的制度、方法进行重新规划。创新,就是抛开旧的,创造新的一种方法举措,它是一种创造,就是对旧事物、旧观念、旧认知、旧理论的突破和革命,它是理性的否定、创造性的破坏和历史性的超越。比较二者,既相同又有区别,前者是对事物的部分否定,后者是对事物的全部否定。检察改革和创新包括理论和实践,是一个非常复杂的系统工程,需要我们认真对待,在理论上认真研究,在实践中认真总结。摆在检察机关面前的挑战是严峻的,要完成这一艰巨任务,何以解忧,唯有调研,只有检察调研才能担当得起。这就决定了检察调研在检察工作中的地位和作用。检察调研是检察机关对检察工作相关的问题进行调查研究的一种方法,它是检察工作的有机组成部分,是法律监督的延伸。检察调研包括对检察实践和检察理论的研究。调研与实践是一个对立统一的矛盾同时产生,同时消亡,二者相互促进,实践丰富调研,调研服务实践,一切符合社会发展规律的改革、创新均建立在科学的调查研究基础之上。

    从建设有中国特色的检察制度而言。随着司法改革的不断深入,就如何建立和完善中国特色的检察制度已成为人们关注的焦点,对检察机关的发展乃至存亡问题存在着许多的争议,例如对检察机关的性质、地位和职权范围等方面的种种争议,直接关系到检察机关的发展和存亡。任何一项改革与创新的成败,与科学的理论支掌有着直接的关系,“如果没有正确的理论指导,检察实践就会迷失方向;如果没有理论的支掌,检察事业的发展和完善就没有科学的保障。”[13]面对检察机关的发展和存亡问题,我们必须首先在理论上对检察机关在社会主义民主法治建设和市场经济建设中的重要地位、性质等重大问题上作出明确的回答。

    从检察实践的目的性而言。检察实践的最终目的就是维护国家法律的正确实施,维护社会的公平正义性。“一个知道自己的目的,也知道怎样达到这个目的的政党,一个真正想达到这个目的的并且具有达到这个目的所必不可缺的顽强精神的政党--这样的政党将是不可战胜的。”[14]要实现检察实践的目的,必须对实现这一目的的方法、手段进行科学的研究。任何事物发展到一定的阶段,都必然发生突破,即由量变到质变的转化。如果对实现这一目的没有清晰的思路和科学的方法,不随着时代的发展而发展,用“老黄历”对待新事物,要达到这一目的就会成为一句空话,或者走弯路,付出不必要的代价。我们必须随着事物的发展变化而变化,不断地改革创新。这就需要我们在实践中进行认真的调查研究。

    从队伍建设而言。人是认识和改造客观世界的主体。人的素质决定着人的意识(行为、效率等),它是一个国家、团体和机关的外在形象的体现,内在效率的反映。任何改革创新的成败,人是决定的因素。为了适应改革、创新和发展的需要,提高干警的综合素质,当前,建设学习型检察院的活动正在各级检察院方兴未艾,,采取了许多行之有效的方法进行素质教育学习活动,取得了较好的成绩。笔者认为,要将建设学习型检察院活动真正落到实处,最好的方法是加强调查研究,即以调研工作为突破口,创建学习型检察院,提高队伍的整体素质。调研工作要求调研者勤于学习,勤于思考的特点之一决定了这是最佳的方法。一句话,调研工作即可以为管理提供科学的方法,又可以为提高队伍的整体素质取到潜移默化的效果。

    从调研工作的价值取向来看。基层检察院调研工作的价值取向有三个方面:为领导决策服务、为检察实践服务、为队伍建设服务。作为一个领导集体和领导者,对改革、创新和发展的决策正确与否,是否符合事物发展的规律,取决于其对客观事物的了解程度,对事物发展规律的正确思维和判断。调研工作正是为解决这个矛盾而产生的。在检察实践中,我们常常遇到许多矛盾和问题,诸如立法方面的、适用法律方面的、行政管理方面的等等,只有通过认真的调查研究,才能得到科学合理的解决。

    检察改革、创新和发展的成功与否,关键在于改革者、创新者是否按照客观规律和社会发展方向进行,是否掌握了解检察实践和检察理论中遇到的重大问题。“理论是行动的先导,理论上的成熟是行动上成熟的重要标志。法制越发展,越需要理性思考;改革越深入,越需要理论指导。”[15],加强检察调研工作是检察改革、创新和发展的基础和前提。

 

[注释]

[1]宋。范仲淹:《岳阳楼记》;

[2] 谢庆奎:《政治体制改革所面临的挑战》,载《政治改革与政府创新》,中信出版社出版;

[3][7][8] 江泽民《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面》;

[4]《邓小平文选》第二卷;

[5] 张富森:《干部法律知识读本》,法律出版社出版;

[6][11][14]《马克思恩格斯选集》;

[9][10]《村主任被非法停职—状告镇政府却被”依法“驳回”》,载《检察日报》;

[12]《现代汉语词典》,中国社会科学院语言研究所词典编辑室编,2002年增补本;

[13][15] 韩杼滨:《大力加强检察理论研究,为新世纪检察工作的改革和发展提供科学的理论指导》,载《新世纪检察改革展望》,中国检察出版社。

 

 

2009年06月15日

基层检察院调研工作问题浅谈
基层检察院部门负责人主观能动性问题探微

上一篇

下一篇

检察调研是检察工作改革、创新和发展的基础

检察调研是检察工作改革、创新和发展的基础 周怀祥 当人类拖着沉重的步伐,经过千辛万苦的踏涉,最终迈上瞬息万变的信息时代,走向全球化之后,无论政治、经济,或社会、文化等,与人类前进中的蒙昧时代

添加时间:

Powered by CloudDream